提高社會治理法治化水平

王廣祿

　　“法治”“依法治理”是《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的高頻關(guān)鍵詞。11月9日，由南京師范大學(xué)法學(xué)院與中國法治現(xiàn)代化研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇法治發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“社會治理與法治發(fā)展”國際學(xué)術(shù)研討會在南京召開，海內(nèi)外80余位專家學(xué)者共議社會治理與法治發(fā)展。與會專家學(xué)者認(rèn)為，法治作為新時期治國理政的基本方式，不僅在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位，在社會治理中也具有不可替代的作用。

　　構(gòu)筑社會治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)

　　黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。與會學(xué)者認(rèn)為，社會治理涉及國家和社會的方方面面，在眾多的治理思維和治理模式中，法治思維和依法治理應(yīng)成為首選。

　　“在現(xiàn)代社會，治理與法治密切相關(guān)，是一個有機統(tǒng)一的整體。”南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院院長公丕祥提出，以現(xiàn)代法治為基本依托的社會治理現(xiàn)代化，是一個從人治型的社會治理體系向法治型的社會治理體系的歷史性、創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)變過程。它所反映的是社會治理從治理理念到治理制度、從治理行為到治理實踐的多方面進程的變革取向。在全面依法治國的新的時代條件下，把社會治理現(xiàn)代化構(gòu)筑在堅實的法治基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會治理體系，是深入推進國家治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)法治中國的內(nèi)在需要。

　　社會治理法治化是新時代的必然要求，要在法治視野下尋求社會治理問題的解決路徑。山東交通學(xué)院法學(xué)院院長范冠峰認(rèn)為，中國特色社會主義進入新時代，對社會治理提出了更高要求。體制機制不順、社會治理能力和治理水平較低依然是當(dāng)前存在的突出問題。這些問題根本上源于法治不彰。一方面應(yīng)通過強化法治思維和規(guī)則意識教育，提升全民守法觀念；另一方面應(yīng)理順各種公權(quán)力運作的范圍和界限，使公權(quán)力在社會治理過程中既不缺位又不越位。

　　華東理工大學(xué)法學(xué)院教授李瑜青表示，法治國家必須以社會的法治狀態(tài)作為基礎(chǔ)性的支撐。法治社會建設(shè)要全方位思考中國法治發(fā)展目標(biāo)，并與政治、經(jīng)濟、文化、社會諸要素有機結(jié)合。社會中錯綜復(fù)雜的人與人之間的關(guān)系，滲透于國家或社會治理的各個領(lǐng)域，成為法治的“隱形系統(tǒng)”。法治社會建設(shè)要重視“隱形系統(tǒng)”的存在，推動法治觀念和思維的形成。

　　健全鄉(xiāng)村基層治理體系

　　鄉(xiāng)村治理是我國國家治理、社會治理、基層治理的重要組成部分。健全鄉(xiāng)村治理體系，是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路的必然途徑。

　　近年來，我國在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才表示，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，手段不斷創(chuàng)新，內(nèi)容逐步充實。同時，鄉(xiāng)村治理也存在體制機制不完善、村民參與不足等問題，鄉(xiāng)村治理的理念和方式需要變革、創(chuàng)新、完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。高其才認(rèn)為，健全鄉(xiāng)村治理體系，要堅持自治、法治、德治相結(jié)合。正確處理村民自治與法治的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力與外在力量的雙重作用。重視鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，加強鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法律的制定和完善。在實踐中，應(yīng)總結(jié)鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗，適度推行鄉(xiāng)村治理試點，吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，重視鄉(xiāng)村社會智慧治理，注重鄉(xiāng)村治理共識凝聚，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰表示，提高農(nóng)村基層執(zhí)法成效的關(guān)鍵之一是科學(xué)合理地配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)的配置呈現(xiàn)出縱向“重心過高”、橫向“分布過散”的特征，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)在運行中出現(xiàn)滲透力不強、綜合性不足等問題。立足執(zhí)法實踐和改革實踐的經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革的重點應(yīng)是合理“下放”執(zhí)法權(quán)，強化綜合執(zhí)法部門的內(nèi)部管理，適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任。

　　完善社會矛盾調(diào)解機制

　　調(diào)解是社會矛盾和糾紛的重要解決方式。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李浩談到，分析我國1979—2018年第一審民事審判案件數(shù)據(jù)后，結(jié)果顯示當(dāng)前我國的法院面臨著法官人員少、判案壓力大等突出問題，這對多元矛盾解決機制的建設(shè)完善提出了新要求。應(yīng)堅持共治理念，發(fā)揮多樣性的社會主體在矛盾糾紛解決中的作用，建立多元化糾紛解決機制，為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式。矛盾糾紛的解決方式包括調(diào)解、仲裁和訴訟等。在調(diào)解中，大量糾紛可通過人民調(diào)解來解決，主要由設(shè)在基層的人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　吉林大學(xué)法學(xué)院教授錢大軍提出，兼具傳統(tǒng)中國調(diào)解與社會主義政法新傳統(tǒng)兩種因素、被譽為“東方經(jīng)驗”的人民調(diào)解，在糾紛解決方面一度發(fā)揮了重要作用，成為解決社會矛盾沖突的重要途徑。進入21世紀(jì)以來，人民調(diào)解糾紛的比重呈逐漸下降的趨勢。當(dāng)前，社會矛盾糾紛的化解和社會治理的完善要求重振人民調(diào)解。在信息技術(shù)社會，在線調(diào)解具有良好的技術(shù)和制度基礎(chǔ)，可成為我國多元化糾紛解決機制的制度創(chuàng)新形式。“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”因為具有中立性、程序公正性等特性，有望成為人民調(diào)解的未來發(fā)展方向。

　　（文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)）