以公共政策民主化促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

劉麗霞

當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，要求政府與社會以及與公民形成一種合作共事的關(guān)系，共同承擔(dān)對社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。政府公共性的角色，需要其在公共政策過程中實現(xiàn)民主化，而公共政策民主化也是社會協(xié)同、公民參與社會管理的真實體現(xiàn)。為此，政府要切實端正其公共性角色；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善公民權(quán)利體系；培育多元化的社會自治主體，充分發(fā)揮其社會管理職能和作用，形成政府和社會良性互動的格局。

公共政策民主化與社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

公共政策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序和氣氛。公共政策科學(xué)化、民主化、法制化是公共決策追求的最高目標(biāo)，民主化又是科學(xué)化的基礎(chǔ)。擴(kuò)大公共政策民主化的程度，應(yīng)著重做好拓寬公眾參與公共決策的途徑，健全公眾參與公共決策機(jī)制，保證公眾對公共決策過程的“知情權(quán)”，提高公共決策的社會自治程度。

　　中國改革開放的30多年，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會建設(shè)發(fā)展水平相對滯后，出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾和新問題：收入分配差距拉大，群體性事件增加；農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國企改制等領(lǐng)域侵權(quán)事件增加；醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、非法集資等矛盾明顯增多；食品藥品安全問題不時出現(xiàn)，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)；以報復(fù)社會為目的的極端惡性案件也有所增多；生態(tài)環(huán)境惡化；社會組織發(fā)育不足，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清現(xiàn)象仍然存在，等等。由于社會組織等發(fā)育滯后，我們往往習(xí)慣于用行政和經(jīng)濟(jì)辦法解決這些問題。而實際上每個社會成員都有社會歸屬感和多樣化的社會需求，除經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求外，還有社會精神需求等諸多方面，需要組織歸屬、社會救助、心理輔導(dǎo)等社會支持，很多社會問題往往由于處置過于隨意、需求得不到滿足，從而引發(fā)和積累更深的社會矛盾。

　　黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理體制。從“社會管理”到“社會治理”，反映了黨和政府在社會建設(shè)和發(fā)展理念及思路上的重大轉(zhuǎn)變，對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。在實踐中逐步加強(qiáng)涉及法治、德治、自治、共治等社會各方面的科學(xué)管理，注重社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，將全面深化社會改革推向一個新的高度。

以公共政策民主化促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

　　中國社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理模式的形成與發(fā)展。這也是政府社會管理的發(fā)展方向。當(dāng)前社會管理中，社會協(xié)同與公眾參與比較薄弱，政府的公共政策民主化程度也不高。應(yīng)以公共政策民主化為主要切入點，增強(qiáng)公民的參與以及社會自治組織的社會管理能力，以此來促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　首先，要注重培育公民民主觀念與意識，這是社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的基本前提。我國人民的社會生活知識和素養(yǎng)相對匱乏，政治參與的主動性和自覺性普遍不高，再加上長期以來中國公民管理主體地位的缺失，使得其對公共利益的期望日益淡化，不合作、不服從甚至對抗情緒滋長，使政府社會管理壓力增大、效率下降、成本上升；傳統(tǒng)的政府與公民之間“管理者”和“被管理者”的“兩極”態(tài)勢，也嚴(yán)重影響到公民對于政府的認(rèn)同意識和支持度。因此，要提高公民的民主觀念與民主意識，這是中國社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的前提，也是我國民主建設(shè)的重要方面。

　　其次，要保證公眾參與形式與渠道多樣化，更具有現(xiàn)實性與實效性。政府的公共決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會問題的重要因素，科學(xué)決策則是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主、增進(jìn)公民政治參與、強(qiáng)化社會管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。普通民眾可以通過民主懇談會、議事會、集體協(xié)商制度、旁聽制度、網(wǎng)絡(luò)參與等平臺參與政治生活與形成過程，完善政府公共決策。具體來說，各級政府要不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。對事關(guān)群眾切身利益的重大決策，要建立社會風(fēng)險評估機(jī)制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保政府公共決策的科學(xué)化與民主化。

　　最后，要大力發(fā)展協(xié)商民主，這也是社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面。在我國當(dāng)前的多樣化的基層民主形式中，蘊(yùn)含著平等對話、理性思考、共識形成等各種協(xié)商要素。從某種程度上講，這些形式具有相當(dāng)?shù)膮f(xié)商民主特征，在實踐中正在成為一種具有巨大潛能的民主形式，是公共政策民主化的重要民主形式。為提高我國政治體制的適應(yīng)性和有效性，應(yīng)盡可能將公民的參與與公共政策的民主化納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)進(jìn)行有序釋放，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會。社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)，應(yīng)通過整合提升各類社會資源，最大限度滿足社會成員的社會需求，以社會成員全面發(fā)展和維護(hù)廣大人民的根本利益為社會治理的出發(fā)點和落腳點，用綜合系統(tǒng)的社會治理方式方法解決社會變遷和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，實現(xiàn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這些正是公共政策民主化所要做的。

　　（文章來源：《光明日報》2015年2月15日07版，作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）